要做中国绿色发展领头羊

崇明之晨。 摄影/黎军

整装待发。 摄影/黄新忠

“5G+智慧农机” 创新示范场景。

世界级生态岛建设是一种“世界眼光”，考验的是“中国智慧”和“中国创造”，树立的是“国际标杆”和“全国样板”。

记者｜金　姬

崇明的未来什么样？根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，崇明将打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹。

多年关注崇明发展的专家学者眼里，崇明的未来早就在2001年《上海市城市总体规划》中明确崇明要建设为生态岛的那一刻就已注定。

全国人大代表、民建中央委员、上海社会科学院原副院长、研究员张兆安告诉《新民周刊》，世界级生态岛建设是一种“世界眼光”，考验的是“中国智慧” 和“中国创造”，树立的是“国际标杆” 和“全国样板”。上海在当好“改革开放排头兵，创新发展先行者” 的同时,崇明也可以成为绿色发展领头羊。

上海市改革创新与发展战略研究会会长、中共上海市委党校教授李琪对《新民周刊》表示，“水清、气洁、林茂、土净、环境宜人”，这是2007年4月时任上海市委书记的习近平在崇明调研时对崇明生态岛建设的目标要求。14年后的今天，崇明离习总书记希望的生态岛建设目标愈来愈近。在李琪看来，崇明今后在放大花博会效应的同时，可能还应考虑在“三生”（生态、生产、生活）融合、双碳（碳达峰、碳中和）战略、五绿（绿色环境、绿色能源、绿色交通、绿色生产、绿色生活）并举的基础上做到系统集成，力争达到“绿水青山就是金山银山”的美丽境界。

政策：能否再多给一点？

2007年4月，时任上海市委书记的习近平在崇明调研，实地察看了当时正处于建设中的长江隧桥工程建设工地。他指出，要把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

在李琪看来，总书记当年对于崇明的要求非常超前，富有远见性。

生态文明建设，不仅关系人民福祉，更关乎民族未来。崇明打造世界级生态岛建设，是我国生态文明建设的一个缩影。

十年过去了，习近平总书记依然牵记崇明。2017年3月5日下午，习近平总书记参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，张兆安代表关于崇明世界级生态岛建设的审议发言，引起总书记极大关注。

当时，张兆安发言，提出三个极具战略眼光的建议。

首先是支持崇明世界级生态岛建设提升为国家战略，成为中国绿色发展试验区。

对全国来讲，崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇点，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，对长三角、长江流域乃至全国的绿色发展具有重要意义，尤其对长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发” 具有示范引领作用,也对积极响应联合国可持续发展2030议程具有“中国生态文明的世界展示窗口”的意义。崇明建设好了，可以成为一颗璀璨的“明珠”。对上海来讲，可以与全球城市定位和功能相匹配，也可以与自贸区试验、科创中心建设两大国家战略形成“三箭齐发”之势。

其次是支持崇明世界级生态岛建设嵌入先行先试的重大功能。

在循环经济方面，张兆安建议国家相关部门推进绿色发展的新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，可以放在崇明试验，目的是形成具有示范意义的绿色产业链。在制度创新方面，他建议把上海自贸区扩大开放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分纳入到自贸区试验，作为自贸区绿色发展功能区，扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，形成绿色产业支撑体系。

最后是支持崇明世界级生态岛建设构建国际合作的重要平台。

张兆安提出，是否可以推动设置全球绿色发展高峰论坛，并且把崇明作为永久的选址，与博鳌亚洲论坛、乌镇世界互联网大会等遥相呼应；是否可以推动设立联合国绿色发展学院，交流培训“一带一路” 以及发展中国家人才。

张兆安发言三个月后的2017年6月，上海市人大常委会通过关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，继续按照习总书记当年的思路和部署，从功能空间布局、环境品质、发展能级、人居环境等12个方面对崇明生态岛建设提供了立法保障。

4年过去了，张兆安当时针对崇明提出的三大建议仍具有前瞻性。他对《新民周刊》表示，如果给一些先行先试的政策到崇明，或者把那里作为一个国际合作的重要平台，或者给一个类似迪士尼的大项目，也许就能“喂饱” 整个崇明，在生态优先的前提下推进经济功能的释放，使得生态和经济相得益彰，进而更好地推动崇明世界级生态岛建设。

众所周知，生态建设是一个“慢工出细活” 的事。崇明刚刚推行生态岛建设的时候，一些老百姓有些不理解，认为“好空气不能当饭吃”。张兆安认为，绿色农业也好、乡村振兴也罢，崇明在生态建设的同时如果再有一些立竿见影的政策，老百姓的获得感可能就会更快一些，幸福感也会更强一些。

交通：上岛要更快一些，离岛可以慢一些

2017年3月，习近平总书记在十二届全国人大五次会议上海代表团审议现场，除了详细询问崇明岛生态保护情况，还特意问了一句“崇明现在通大桥了吗？”。

曾几何时，崇明区的交通问题，阻碍了崇明三岛的发展。在张兆安看来，崇明三岛和陆地的通路如同血管，是否顺畅直接决定了崇明的活力。

理想很丰满，现实很骨感。在今年“五一” 小长假期间，G40崇明方向，长江隧道全线拥堵。为此，此次花博会期间，交通保障部门建议广大游客尽量选择组团参观花博会，团进团出，或者乘坐大巴、公交等集约交通的方式入岛观展。

陆路方面，目前连接上海市区与崇明岛的陆路通道，只有东线的上海长江隧桥，导致了“每逢节假日，崇明必堵车”的尴尬。值得期待的是，途经嘉定、宝山到崇明的S7沪崇高速二期嘉定段工程目前实现全线贯通。未来全线一旦通车，从宝山到崇明的时间将缩短在半小时以内。

在上海这样的超大型城市，通不通地铁意味着整个区域的发展和人才导入情况。千呼万唤始出来，崇明终于等到了自己的地铁——规划中的轨交崇明线将连接浦东、长兴岛和崇明岛，全长约43公里共8站，还能与9号线、12号线换乘。而整个建设过程将分为两期，一期是浦东至长兴岛段，二期是长兴岛至崇明岛。目前，一期已经开建。

崇明也将通高铁。北沿江高铁将连接上海北站和合肥南站，途经崇明岛、南通、泰州、扬州、南京等地，是国家“八横八纵”高速铁路网中“沿江通道” 的骨干线路，是京沪辅助通道的重要组成部分，也是长三角城市群核心城际通道，计划于2025年建成通车。据悉，国铁集团已上报工程项目可行性研究报告至国家发改委，北沿江高铁争取今年底全线开工。

在不久的将来，隧桥、地铁、高速、高铁“四管齐下”的崇明，无论是对于人才还是游客都有了更大的吸引力。张兆安建议，上岛的交通越快越好，而离岛的交通可以略慢一些，让崇明在宜游的同时也宜居宜业。

李琪则认为，绿色交通是崇明“五绿并举” 之一，岛上交通如何做到“低碳” 甚至“零碳”，对于上海乃至整个长三角地区都有示范效应。

据悉，“十三五” 期间，绿色出行悄然兴起。崇明率先在上海全市实现445辆新能源公交车、229辆新能源出租车的全域覆盖，1艘新能源船舶也在建设中，大大丰富了群众出行方式的多样化需求。“十四五” 期间，崇明将按照绿色发展理念，依托互联网、大数据等信息化技术，推动交通领域智慧应用，打造更为便捷、高效、智慧、绿色的生态型大交通格局，为百姓出行提供更多便利。

规划：生态岛也可以有CBD

作为世界级生态岛，崇明已明确要控制建筑高度，建筑物高度不能超过18米，凡是超过18米的都要调整。张兆安认为，这并不意味着崇明三岛只能是一片乡村景象，也可以打造一些符合生态要求和规划要求的现代化中央商务区（CBD）等，让崇明的发展格局更加多元化。同时，也需要有世界级的企业来打造世界级的产业和世界级的项目，与世界级生态岛相匹配。

严格意义上来说，“世界级生态岛” 什么样，崇明并没有可以直接拷贝的模板。上海市科委曾于2008年3月底，牵头组织了以华东师范大学、复旦大学、同济大学、上海环境科学研究院等高校和科研院所的专家为核心，市发展改革委、环保局、水务局、绿化局、农委、建交委等有关职能部门和崇明县政府共同参与的联合攻关课题组，经过近两年的努力，完成了《崇明生态岛建设指标体系》编制。当时，课题组借鉴了美国纽约长岛、加拿大爱德华王子岛、韩国济州岛的成功经验。

崇明岛有着与纽约长岛极类似的区位特点，同样面临着国际化大都市郊区化的压力。交通体系的完善是崇明生态岛建设的必要条件，崇明想要承担世界级生态岛绿色发展示范基地的功能，必须进入上海1小时交通圈，上海市区人口迁移向崇明辐射的趋势不可避免。但是扩张型的城市化所带来的大规模商业和住宅开发，造成农田丧失、资源浪费、环境污染等一系列问题，曾给长岛的自然生态和可持续发展造成了巨大的损失。因此，严格划分生态区域与商业开发的边界，避免非理性、侵略性的开发投资，就显得十分重要。

张兆安认为，崇明目前的商业开发还不够完善，游客上岛除了希望享受美丽的自然风光，也有购物消费的需求。一方面，如果崇明像一些海岛一样拥有免税店，可以留住更多的游客并创造更多经济效益。另一方面，崇明的服务业也需要对标世界一流水平，这就让崇明有了发展成为国际合作平台、承接重大国际会议的可能。

加拿大爱德华王子岛位于加拿大东部海洋三省之一，是加拿大面积最小的省份。爱德华王子岛不仅农业、渔业和旅游业发达，而且还拓展了航天业和生物科学等新业务，让这座岛屿既传统又现代。发展一些绿色高科技、高附加值产业，也是崇明可以参考的方向之一。

济州岛位于韩国的最南端，柑橘如今已成为济州岛上的明星农产品。值得一提的是，济州岛很会宣传自己，多次出现在热播韩剧与综艺节目中，成为影迷的打卡地。济州岛成功出圈的经验，也许值得崇明借鉴。

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，我国生态文明建设的伟大目标是“到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国”。

打造世界级生态岛的崇明，正在努力践行这一伟大目标。