老百姓真心爱这个“全国文明城区”

上海市第一师范附属小学崇明区江帆小学。

崇明农民集中居住今昔对比。

南横引河崇西水闸段。

在生态岛建设过程中，人的生态文明思想在形成，人的行为习惯在改变，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念成为地区发展理念。

记者｜吴　雪

花博会开幕前一周，当你驱车在崇明的公路上，透过车窗看到这样的景象：两旁绿植迎风飞舞，空气里弥漫着青草气息；疾驰向前，农家小院墙面洁白一新，路边车辆停放井然有序；走进一处菜场，每个摊位都安装了电子显示屏，抽样检测、公示价格……

肉眼可见的细节与画面，只是崇明文明城区创建的一个缩影。自2018年以来，崇明城乡面貌蝶变的同时，居民的文明素养也在悄然提升。崇明区委宣传部有关负责人说，对于创城，居民的认识是随着时间推移而改变的，从开始的不理解到后来主动参与，居民之间仿佛有一种认同感和自豪感在慢慢建立。

2016年，崇明区撤县设区，原本正在创建全国文明城市的崇明，被打乱了节奏。撤县设区后，崇明必须从创建全国县级文明城市转段为创建全国文明城区。根据2017年6月份全市创城专项测评结果，崇明创城支持率达到98.5%、满意度达到94.7%，是一个高水平、高标准的县级文明城市。

正因为有这样一个良好的基础，崇明才得以直接晋级全国文明城区的提名。但那时，相比几个已经创过的区，崇明在全市创建的基础并不扎实，无论是硬件的缺失，还是软件的有待提升，崇明离精准对标还有不小距离。

后来，崇明人民从创城指标体系入手，注重顶层设计、聚焦民生保障、通过开展各种活动，让文明融入群众生活，尤其针对崇明实际，精准制定实施了十八个专项行动，以“绣花般”功夫，将创城工作细致覆盖到了崇明人民的方方面面。

2020年11月，中央文明办宣布，上海市崇明区正式入选第六届全国文明城区。崇明区委书记李政参加全国精神文明表彰大会，受到习近平总书记接见，捧回了这份荣誉。

很多人疑惑，崇明首轮创城成功，背后的密码是什么？崇明区委宣传部有关负责人说，关键在于从群众需求出发，立足于惠民、利民、靠民。“创城考核指标近200个，涉及经济、社会等各个方面，测评小组随机抽取居民调查满意度，只有居民真正体会到幸福了，才会给出满意的答卷。”

而要让70多万崇明人民全部非常满意，本身就是一件了不起的事。三年来，崇明全区党政干部和工作人员，把创城的指标、对生活的改变，宣传到每家每户，动员老百姓全情投入，切实提升崇明的城市文明程度和文明素养。

创建文明城区，崇明人民向往的，不仅仅是一块“金字招牌”，而是通过三年积极创建，在世界级生态岛上发生的可喜变化。家住城内小港社区的居委干部钱秀芳说，前两年，她以社区志愿者身份参与到创城工作中，一路看着管理难度大的小港社区彻底蜕变，垃圾没了、道路宽了、河道清了、环境美了、人也更和谐了。

这些变化的背后，是“人人都是创城参与者，人人都是创城主人翁” 的意识，正在变成全民的自觉行动。“崇明人人参与创城，体现了精神素养和内涵，反过来，创城的成果又会反哺每一个崇明人。” 崇明区委宣传部有关负责人说，关于“人民城市人民建，人民城市为人民” 的核心要义，崇明，就是践行者、获得者。

自己的家园自己爱，自己的家园自己管，自己的家园自己建，自己的家园自己护。每个崇明人的自觉行动，从爱护身边的一草一木做起，从美化自己的房前屋后做起，从邻里间的守望相助做起，从养成文明健康的习惯做起，从热心社会公共事务做起……

让老百姓真心满意的“大变样”

过去几年，崇明干部群众上下一心，充分发挥城市综合服务功能、倡导健康文明生活方式。同时，崇明通过治理市容环境、整治交通秩序、规范市民行为、丰富文化活动、健全社会保障等，回应居民对建设世界级生态岛的迫切要求。

具体到老百姓满意的身边事，创城工作启动以来，崇明首先在硬件设施改造上花了大力气，按照创城攻坚行动部署，先后投入超过3亿元对集贸市场进行硬件设施改造，优化摊位布局，追溯食品安全，为老百姓营造更规范、便捷、舒适的消费环境。

五年前，全区集贸市场状况参差不齐；五年后，地面没有污水，摊位整洁有序、环境敞亮、没有异味，是崇明全区53家集贸市场的写照。居民们评价多是环境清爽、菜新鲜、价格公道。

崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》，菜场不但是服务窗口，更是形象窗口、民生窗口。而一扇扇窗口，直接反映一个地区的文明程度。在崇明，创城办会同区经委等部门，对集贸市场、四大运营商、银行网点、超市点位等10多家窗口单位开展近40次督导活动，问题整改反馈率100%。

市场舒适了、道路拓宽了，崇明的人居环境也紧跟着亟待提升，为了提升崇明人的获得感与满足感，崇明立足三岛实际、农村特点、生态特色，推进“美丽家园”住宅小区的综合治理工作。如何走出一条让居民满意的生态建设与文明创建融合发展之路，是重中之重。

城桥镇湄洲新村西区建于上世纪90年代，是一个老旧小区，一直存在停车难、环境差、配套设施少等问题，居民改造的意愿强烈。借着生态美丽家园建设的契机，湄洲社区党员干部和居民全程参与，真正体现了“自己家园自己建” 的核心要义。

特别在改造当中，党支部充分征询居民意见，由“政府派单”变“群众点菜”，结合居民房屋渗水、充电难等实际困难问题，形成了平改坡、雨污分流、安装充电桩等改造项目。其余如改造休闲广场、公共绿化带，增加垃圾处理站、停车位、健身步道等诉求，基本得到满足。

改造前，小区内存在一些违法搭建。党员们带头自拆，其他居民纷纷跟进，很快完成了底楼70多户天井等违建的拆除工作。如今，整个小区面貌焕然一新，它不仅为本小区居民提供了舒适的居住环境，也让周边居民共同分享和体验美丽家园建设的成果。

记者了解到，在村庄改造的基础上，崇明不断充实美丽乡村的“7+X” 项目整合模式。除了“7” 里面的整合村庄改造、农村危桥改造、危旧房改造等“规定动作”，目前，崇明区“X”的自选动作，已涵盖小型农田水利、生态景观廊道、花村花宅、15分钟体育生活圈、老年助餐点等项目。

生活环境变好了，居民心情美了，文明素养自然也高了。以往，城内等红灯穿越横道线的情况，基本没有了，人们通常会自觉退回到人行道上；电子抓拍的非机动车闯红灯和乱停放，也由每天几十起，降到个位数。与之同步的，崇明区结合创城行动的顶层设计，教育和卫生系统工作也颇有成效。

近几年，崇明不断提高教育均衡发展水平，各类教育工作稳步推进。尤其是“十三五” 以来，通过加大教育投入、优化教育布局、加强队伍建设等方式，进一步整合全区的优质教育资源，满足百姓在家门口“好上学”“上好学” 的需求。

“十三五” 以来，崇明新建8所幼儿园，改建、迁建2所幼儿园，满足重点地区入园入学需求；新建上海市实验学校附属东滩学校、圆沙小学、上海市向明初级中学附属江帆中学等3所中小学；还新建了上海工程技术管理学校长兴校区，为重点产业地区发展提供教育保障。

除了构建“名校+新校” 联合体，崇明还通过阶梯式推进学区化集团化办学，全面缩小城乡教育差距。2017年起，按照三岛整体布局、阶梯式推进学区化集团化办学的策略，构建了崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横6大学区，目前已实现集团化学区化办学三岛全覆盖，共建立28个教育集团。

在医疗卫生方面，崇明老百姓也有了满满的获得感。目前崇明设有综合医院4家、二级专科医院3家、基层医疗机构18家。

能否就近“治大病” 是检验地区医疗水平的重要标准之一，作为崇明区唯一一家三级医院，新华医院崇明分院重任在肩。“十三五” 期间，新华医院崇明分院在肾内科、神经内科、小儿外科、医学影像科等多学科取得突破。血液透析、溶栓治疗等，依靠先进的设备技术，都能在崇明进行；尿毒症、脑梗等病，在崇明本岛即可获得较好诊治。

有了好医院，还要配套优质服务。2018年1月，上海在全国率先建立“以健康为中心”的2.0版新华-崇明紧密型医联体，“升级版” 医联体通过整合共享医联体内医疗卫生资源，促进优质资源下沉，创新医疗保险支付模式等，推行全人群、全流程、全生命周期的健康与疾病管理，为崇明70万百姓提供更加安全、有效、方便、优质的卫生与健康服务。

最难的事做成了——移风易俗

文明城区创建，不仅是一个地区硬件设施、各类环境、窗口服务的提升，更是一个地区市民文明素养、良好生活习惯、整个精神面貌的提升。崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》，事实上，崇明创城最重要的成果之一是，做成了一件一直想做却没有做成的事——移风易俗。

一直以来，崇明乡村地区婚丧喜庆大操大办、人情送礼攀比现象普遍存在，尽管近年来，通过教育引导有所好转，但仍与世界级生态岛建设和全国文明城区创建要求不相匹配，群众对此反响强烈，亟待破旧立新，建设现代文明、生态低碳的乡风民俗。

茅锐和李芙漪是崇明一对原本计划2021年3月举办婚礼的新人，因为新娘在花博办工作，二人将婚礼提前至1月23日举办。不料，疫情再次来袭，二人和父母商量后于1月22日，也就是婚礼前一天决定临时取消婚礼，将已经准备好的美味佳肴全部打包赠送给亲朋好友和邻居。

这一事件获得网友纷纷点赞，也契合了崇明区“温馨节俭、婚事新办”的倡议。婚礼取消了，但祝福没有缺席。在创城期间，崇明全区一盘棋，利用刀旗、文明走廊、健康一条街等海报广告形式，开展“讲文明树新风” 公益广告宣传，营造移风易俗的浓郁氛围。

目前，崇明区共累计宣传21000多场，参与群众全区全覆盖，发放移风易俗倡议书40多万份。宣传到位后，又依托党建微网格、庭院学堂、睦邻点等，直面群众做工作。比如，签订《文明婚丧约定书》，承诺移风易俗操办婚丧喜事，深化群众自我教育机制；成立乡贤理事会、村民小组理事会，完善红白理事会、道德评议会等，全程跟踪服务，遏制讲排场、比阔气的陋习。

慢慢地，大操大办的排场少了，自觉简办的文明新风在崇明乡镇流行起来。

移风易俗这么难的事都做成了，无形中影响着更多村民的文明自觉行为。而他们认同的抓手，来自于崇明构建覆盖全区的“社区修身睦邻点”网络，在这张网络里，每个点位的“管家”，有效引导村民崇德明礼，倡导文明新风，打通宣传文化工作联系服务群众的“最后一公里”。

来竖新镇仙桥村时，正午的太阳很大，记者远远就看见一排白色的两层小楼，院子很开阔，右手边有位白发阿姨，正拿着水壶对着花园浇花。竖新镇仙桥村党总支书记、村委主任管仕忠告诉《新民周刊》，这里不仅是一栋民居，最里面还有一间用车库改造的“睦邻点”。

2014年5月，竖新镇首次尝试在时桥村的村民家中建立“睦邻点”，以村民自愿提供闲置房屋为基础，简单布置后，作为睦邻点的活动站，也是村民自治的“学习站”。

一方面，通过开展道德讲堂宣传核心价值观，弘扬优秀传统文化，培育优良家训家风；另一方面，通过睦邻点加强排摸，精准供需对接，构建好关爱他人、社会与自然的社会网络体系。

71岁的浇花阿姨黄玲娟，是仙桥镇党群第二网格睦邻点的“管家”。退休前，她是新光中学的政治老师，2015、2016连续两届被评为上海市民文化节的百名市民手工艺达人。睦邻点成立后，她和村民们一起缝制土布包，绣起手工鞋，日子过得很充实。

其中一位村民说：“以前会搓搓麻将，现在做手工代替了麻将，大家可以互相交流，特别有意思，有时手工艺品还会向游客出售，售价四五十元。” 经过7年的发展培育，竖新镇23个村居已建成睦邻点184个，覆盖了全镇将近一半的村民小组。

在睦邻的氛围下，村民们有了获得感和满足感，文明素养无形中就培养起来了。

和和美美有秘诀

创城三年来，文明新风尚已然渗透到了崇明人生活的方方面面，在崇明街头，随处敲开一户人家的门，他们都知道创城的意义：全民参与、成果共享，真正地惠民、利民、靠民。

在崇明，已经基本形成了15分钟市民修身服务圈，以家风家训提升“小家” 文明，以邻里守望构筑“大家” 风尚，这便是崇明文明素养“和和美美” 的秘诀。

一边是道德讲堂火热开展，依托全区各个乡镇、单位、村居近千个睦邻点及田间下喇叭等近百支宣讲团，深入村居开展创城文明宣讲；另一边，用身边好人、最美崇明人、道德模范等榜样的力量，不断感召崇明人民“见贤思齐、崇德向善”。尤其以家庭为单位，带动群众人人参与创城，形成村与村之间争创文明的氛围。

在仙桥村村委，《新民周刊》记者被一座高高的家训墙所吸引，上面展示的是仙桥210余户村民的好家训，配以古代家庭美德代表人物的卡通形象。这210多条家训不仅上了“墙”，还被各自家庭请来的村民书法家写成条幅，自豪地悬挂在客厅中。

范晓昌家和和美美的秘诀是“读书明理、宽容大度”。老范家一直遵循家训，和村民们从来没有红过脸，连续几年被村里评为五星级文明户。虽说家风家训短小精悍，但看得见，摸得着，它像一种精神，成了村里文明风尚的“净化器”。

而家风家训这一村民自我教育的新模式，背后提出者和倡导者，正是道德模范管仕忠。

他既接地气又懂政策，善顾大局，敢于担当点子多。先后荣获“全国劳模”、“新时代·中国乡村振兴贡献人物”、上海市社会主义精神文明“十佳”好人好事等称号。三十多年来，管仕忠带领仙桥村，走出了一条生态保护与生态发展兼顾的新路子。他不仅挨家挨户做动员，流转了村里98%的土地，还引进优秀企业，办合作社搞规模经营。

村民钱袋子鼓了，移风易俗、垃圾分类等工作，也同步走在全区前列，仙桥村是全国文明村，崇明首个智慧村、国家3A级旅游景区。“崇明在生态文明建设中，很需要来自身边的典型来感动身边的人，形成做好人、做文明人的氛围。” 崇明区文明办负责人说。

后来，敬业奉献吴永培，热心公益顾秀珍，孝老爱亲张飞等好人的故事陆续搬上舞台。以庙镇孝老爱亲道德典型陈金德为原型的沪剧《晚娘》，以姚惠涛诚实守信事迹为原型的沪剧《生死约定》，一经演出，获得群众热烈反响。

家风家训、道德模范，在潜移默化地影响着下一代，文明风尚正在青少年中传递。2021年5月，崇明建设小学的五年级学生张晓曦和弟弟张梓晨遛狗时，无意间在路边发现了厚厚的数十包现金，共计51万元。姐弟俩没有据为己有，而是第一时间报警，找回了失主。

崇明区委宣传部有关负责人说，这些善举的出现，并非偶然，它得益于全区构筑的以“学校、家庭、社会” 三位一体的未成年人思想道德教育格局。在崇明，近百个教育基地、少年宫、文化活动中心，免费接受未成年人参观学习，全年累计接待未成年人5万余人次。

三年创城是一项“持久战”，但崇明共同擘画的是一个“同心圆”。

2019年，崇明区积极参与全国新时代文明实践中心试点工作，将崇明区原有的“党员人人做公益”、文明交通劝导、老伙伴行动、平安志愿服务等志愿服务活动进行深度整合。一年时间，崇明志愿服务人数达10万多人，服务时长达1304618小时，人均13.05小时。

在陈家镇公共法律服务工作站，有一个“东滩红雁” 法律明白人调解室，纠纷当事双方只要愿意，就可以通过这个平台迅速、免费调解处理矛盾。从法律程序到邻里纷争，一件件琐碎又复杂的矛盾迎刃而解，有事来调解室已经成为当地群众的习惯。

他们发挥着人熟、地熟、情况熟的天然优势，努力实现着“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交” 的目标，把群众的矛盾化解在家门口。如今，志愿服务已然成为崇明最美的风景线。

在崇明的乡村，田间地头，村头巷尾，路灯下，月色中，无论大人还是孩子，村民们经常围在一起，讨论着墙上的家风家训，分享着道德模范的事迹，参与到每一项志愿活动中，时时自省，践行标准，让大家、小家都和和美美。

生态之美就在屋前园内

绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，崇明创城成功更离不开生态宜居的建设底色。崇明区委宣传部有关负责人说，崇明与上海其他区相比，有着天然的氧吧优势，20年的生态岛建设创下了良好的基础。“以前崇明只有十几种候鸟，现在有上百种候鸟。一到春天、秋天，候鸟南迁北飞，景象十分壮观。”

原上海电视台记者刘仲萌说，印象最深刻的是那次在向化镇采访，向化镇村支部书记拿着田间小喇叭到一位阿姨家里进行宣讲，周边的老百姓都赶来学习，大家围坐在一起听——2017年张兆安邀请总书记到崇明来看看崇明生态岛建设。

当时，阿姨家门口的场景，令他至今难忘：门口有一望无际的稻田，稻田里有一群白鹭在翩翩起舞，屋檐下还有一个燕子窝，是“老常客”，每年春天来临，燕子都会在屋檐下筑巢。阿姨说，他们就像住在一个大花园一样，子女在上海工作，但每周都愿意回到崇明，因为这里有新鲜的蔬菜，良好的环境，还有让子孙后代都爱的绿植、河流。

2015年，崇明提出创城时，生态岛建设渐入佳境，水土资源的保护奠定了底气。近年来，崇明又围绕“爱鸟护鸟、爱水护河、种绿护绿、垃圾分类、低碳出行” 等五大生态主题，带头弘扬志愿服务精神，培育了一批生态人，他们为“崇明样本”贡献智慧和力量。

有人形象说，在别的地方是“扫垃圾”，在崇明是“找垃圾”。如今，在崇明，保护生态岛的理念，早已在人们心中扎根。从“五棚” 整治到垃圾分类，崇明各乡镇积极开展“五美社区” 建设，农村人居环境明显改善，通过承包到户、责任到人、季度评比，垃圾清理了，河塘变清了，村庄变美了，村民们有了实实在在的获得感、幸福感和安全感。

来到庙镇西北部的合中村，满目皆绿。村内水系串联林地、耕地，形成田园景观的基底。在这样的底色下，合中村一边优化人居环境，一边促进产业兴旺。环境变美了，老百姓钱袋鼓了，几年前村党支部书记龚汉超口中的“打造花园式村庄”已见成效。

傍晚时分，村民吃好晚饭出门散步，沿着河边漫步，伴着晚风，消解暑气。合中村全村水资源丰富，共有28条河道，总长约2.8公里，从2018年到2019年，村里完成了河道整治任务。但如何长效维护河道的整洁、畅通，是面临的长期挑战。

龚汉超认为，治水的核心在人，整治后的维护工作尤为重要。“我们要求所有河道都有党员负责管理，建立了轮值家庭河长制度。就是承包到户、责任到人、分段包干、就近分配。村委会定期考核，合格奖励，不合格的通报批评。”

沙士达是一名党员，也是河长，每天清晨，他做的第一件事，就是把家门口的“包干”河道巡一遍，发现污染主动联系村民，上门做思想工作，告诉他们“不要把垃圾丢入河道”“不要把生活污水偷排入河”。邻居们见他如此苦口婆心，便自觉改正，还主动加入监督队伍。

美化的是环境，受益的是百姓。绿意中，有好风景也有新经济。2017年，合中村成功引进崇明首家开心农场——香朵开心农场，从小星公路走入开心农场，穿流而过的景观河道将200亩农场分成5块功能区，近处是茵茵草坪与散步栈道。

龚汉超说，十年前这里只是一座少有人关注的果园，一次偶然的机会，通过土地流转的方式，台湾商人赖岳军承包下了这200亩地。2015年，崇明领导鼓励他要转型升级，租下村民民居，开发集休闲、民宿、餐饮、观光于一体的产业。

白天可以看水景，晚上能够听虫鸣。2017年，香朵开心农场正式对外营业，游客可以在这里消费，村民可以得到稳定房租，改造后的房子还能升值。“我们不是为了创城而创城，只有百姓在崇明住着幸福了，才能交出满意的答卷。”

崇明创建全国文明城区，不只是一场大考，更重要的是在生态岛建设过程中，人的生态文明思想在形成，人的行为习惯在改变，“人民城市人民建，人民城市为人民” 的理念成为地区发展理念。当村民们感受到农旅融合的前景，看到房前屋后一派田园气息，大家共同自觉地自治，才会让乡村焕发新活力，让农村更宜居。