铸造“规则共同体”夯实“法治长三角”

本报讯（记者 江跃中 方翔潘高峰）“2018年5月，沪苏浙皖四地政法系统签署协议，提出打造‘法治建设区域协同样板区’。于此前后，三省一市的人大、法院、检察院、司法行政部门等也纷纷采取行动，在各自的工作范围之内签署合作协议，就推进长三角的法治建设一体化献谋献策、群策群力。这些举措，愿景美好，令人振奋。”民革上海市委在市政协十三届三次会议的大会发言中指出，但到目前为止，“法治长三角”的建设还在一定程度上存在“上不去”“看不远”“没做实”等问题。为了更好地实现区域一体化，建议铸造“规则共同体”，进一步夯实“法治长三角”。

民革上海市委经调研发现，长三角地区执法规则体系不统一带来的问题，虽然并不严重，却也不能忽视。为此，民革上海市委提出了几条加强这方面建设的对策。

首先是启动顶层设计，确定“法治长三角”的战略规划，解决“上不去”的问题。建议三省一市尽快组建“法治长三角”工作领导小组，结合“长三角一体化发展规划纲要”的具体要求，设计规划“法治长三角”的未来蓝图与行动方案，并与各地的“十四五”规划对接，把顶层设计落地。顶层规划的重点是尽快实现各地立法的一体化。

其次是树立引领价值，明确“法治长三角”的示范方向。解决“看不远”的问题。“法治长三角”不仅要实现规则体系的透明、一致、公平、有效，还要有先进的价值理念和现代文明主张。建议在顶层设计中，明确“营造公平公正的法治化营商环境”和“打造高质量的法治化生态环境”为“法治长三角”的引领价值观，以此为“法治长三角”的示范方向。

再次是规划步调步骤，聚焦“法治长三角”的工作重点，解决“没做实”的问题。作为长久之计的“长三角一体化”工作必须循序渐进。在现阶段，建议对接国家的“长江大保护”战略，从环境资源保护的统一立法、联合执法、跨域司法、共同守法开始，重点突破，在区域生态文明建设领域率先实现立法、执法、司法、法律服务和社会治理的实质性一体化，并逐步把相关工作经验复制到其他法治一体化建设领域。