美国的SpaceX。

太空治理应该脱离军事化，回归到“全人类共同区域”和“全人类共同遗产”的原则，这也是我国政府2016年发布的《中国的航天》白皮书以及2019年发布《新时代的中国国防》白皮书中阐明的立场。

记者｜王　煜

有军事专家认为，美国对伊朗少将苏莱曼尼的无人机打击，是在太空武器支援下开展的，是其明确建立太空军、要把军事领导权扩充到太空的一次实战。对此，中国该如何应对？

2020年1月4日，国务委员兼外交部长王毅应约同伊朗外长扎里夫通电话。

王毅表示，美方的军事冒险行为，违背了国际关系基本准则，将加剧地区局势的紧张动荡。中方反对在国际关系中使用武力，军事手段没有出路，极限施压更行不通。

非战之地

上海社会科学院国际问题研究所副研究员张茗在接受《新民周刊》记者采访时表示，从第一次海湾战争，到之后的阿富汗战争、叙利亚战争，太空资产作为赋能器和军力倍增器的作用进一步凸显。目前，太空对抗能力呈扩散态势，太空军事化向纵深发展并向全球蔓延。

特朗普执政以来，“太空是作战领域、是与陆海空网无异的第五战场”最终上升为美国政府的官方立场。为确保对太空的主导权，美国积极打造太空作战架构，加紧开发、验证、储备乃至部署各种太空及太空对抗能力，重建美国太空司令部、成立太空军和太空开发局。

美国多管齐下，建立与盟国及国际、商业伙伴多层次、多领域的太空合作，包括与英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、法国和德国建立联盟太空行动伙伴关系，与21个国家、2个政府间组织、80多个商业太空公司签署了100多项太空态势感知协定，邀请澳大利亚、新西兰参与美军“宽带全球卫星”系统建设，与挪威、日本签署在两国卫星上搭载美国军事载荷的协定。

把太空视为战场、加强太空军备并非只有美国一家在做。进入2019年后，印度在短短半年内就采取了一系列措施建立太空军事体制、演练太空作战能力。

同年9月，法国在空军内部成立太空司令部；11月，北约正式承认太空为第五行动领域；日本“宇宙作战队”将于2020年成立。

战火一旦延续到太空，在地面上的人可能一时感觉是“静悄悄”的，但飞行器被击碎后带来的太空垃圾，将让所有轨道沦为“坟场”，严重威胁到全人类为探索太空发射的卫星、空间站等设备的安全。即使是当下，由于失效的航天器、火箭残骸等原因产生的空间碎片大幅增加，1厘米以上高速运行的空间碎片有将近100万块，10厘米的空间碎片约为12万块，这对航天器在轨安全运行已构成了严重威胁。

在这样的形势下，中国以战略防御为目的，也进行了自己的太空武器技术验证和储备。同时，张茗指出，太空对抗能力并不只限于直接打击能力，还包括定位系统干扰、网络对抗、电磁干扰等可逆的、不会对太空环境造成危害的形式，这也是我国倡导的有所节制的太空对抗方式。

中国始终把战略防御作为发展包括太空在内的军备的目的。中国的太空军备力量是划归战略支援部队中，从这种归属也可以看出中国对太空非军事化的战略定位。

为全人类着想

95%的太空技术为军民两用，这样的事实让我们不得不在应对太空军事化的同时，谨慎对待太空的商业化浪潮。

张茗表示，这方面最引人注目的无疑是美国的SpaceX。2018年，该公司以全年21发卫星的发射，占据了美国太空发射的半壁江山，同时拿下了全球商业发射市场60%的订单。SpaceX集小卫星星座发射商、制造商和运营商于一身，开始推行其“星链”计划。

马斯克的这个计划听上去非常“疯狂”：要在2024年前部署一个由1.2万颗小卫星组成的“星链”超级互联网星座。要知道目前全球在轨的人造卫星才只有2000多颗，如果“星链”计划顺利实施，将在短短的几年间让太空的卫星数达到原来的8倍。

然而，太空的轨位和无线电频率是有限的，且遵循“先到先得”的原则，如SpaceX这般行业寡头的垄断如果形成，对太空产业的健康发展来说绝不是福音。“星链”如果成形，势必大大增加卫星碰撞的概率。例如，2019年9月，为避免与“星链”中的一颗卫星碰撞，欧洲“风神”地球观测卫星被迫变轨。

同时，巨量近地轨道小卫星还可能加重夜空的光污染和无线电干扰，妨碍地基天文观测。2019年5月，首批60颗“星链”小卫星发射升空，其在夜空列队行进的图像曝光，引发了广泛质疑和担忧。6月，国际天文联合会对此特别发表声明，称无论是对于推进对宇宙的理解还是作为一种全人类资源，一个黑暗、无线电静默的天空都至关重要。

更为关键的是，SpaceX目前与美国军方合作已经非常密切，将来一旦爆发相关战事，其部署的大量小卫星极有可能被美军征用，类似的情况已经有过先例。这让人对其更加担忧。

在张茗看来，目前太空领域“治理赤字”严重，国际社会尚未就太空旅游、小卫星星座、在轨服务等太空商业活动的规则达成共识，太空军控也几乎处于停滞状态。“尽管如此，太空绝不是法外之地，而是受到《联合国宪章》等一般国际法以及《外层空间条约》《日内瓦公约》《月球协定》等特别国际法的约束。”

为弥补前述国际法中的不足，2008年2月，中国与俄罗斯共同提交了“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案（PPWT）。尽管美国以“无法证实”为由拒绝了该草案，但中俄两国仍在继续努力促使此草案发挥实际效力。令人欣慰的是，2019年6月，联合国“和平利用外太空委员会”正式批准促进太空长期可持续发展的21条非约束性指导方针。

张茗说，太空治理应该脱离军事化，回归到“全人类共同区域”和“全人类共同遗产”的原则，这也是我国政府2016年发布的《中国的航天》白皮书以及2019年发布《新时代的中国国防》白皮书中阐明的立场：太空治理的范式，应该从“国家至上”转向共同构建人类命运共同体。